食品安全信用体系建设进程中的障碍分析

[摘要]  食品安全信用体系建设作为我国社会信用体系建设组成部分，经过近五年的探索实践，取得了一些成绩，但与人民群众的期望值相去甚远。文章通过对食品安全信用体系概念内涵的深入把握，就我国目前食品安全信用体系建设推进过程中可能遇到的障碍进行了分析，指出障碍存在的深层次原因。

[关键词]    信用 食品安全信用体系建设 障碍

一  引言

信用，即诚信，是社会人际关系中的重要因素之一。它对巩固人际交往持久性起决定性作用。在自然经济条件下，社会和经济的发展对社会信用的依赖性不是特别强，信用往往是只作为对个体的道德要求。但进入现代市场经济后，信用在社会和经济中的作用越来越大，成了维护社会经济秩序稳定和促进社会经济发展的必要元素，成了市场经济的命脉。可以说，市场经济既信用经济。我国自实行改革开放以来，社会主义市场经济体制已基本建立，国民经济得到迅速发展。可市场经济中的信用问题一直未得到充分重视。直到进入二十一世纪，中国加入WTO，世界经济一体化的进程对我国市场经济的要求越来越高。而此时信用问题已对我国经济的发展形成了阻碍。为此中国共产党在十六大报告中提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。”十六届三中全会进一步指出，要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度。紧接着国务院提出：从2003年起用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。至此，信用问题被高度重视，并将它作为一个体系框架来进行研究建设。

二  我国食品安全信用体系建设的现状

作为社会信用体系的一部分——食品安全信用体系因其关系广大人民群众的身体健康和生命安全，在目前我国实现全面建设小康社会目标的奋斗过程中显得尤为重要。2004年4月7日，国家食品药品监督管理局等八个部委联合下发《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，对我国食品安全信用体系建设的重要意义、指导思想、基本原则以及主要目标、主要内容、保障措施等方面做出了明确规定。4月8日，国家食品药品监督管理局制发了《食品安全信用体系建设试点工作方案》正式启动食品安全信用体系建设试点工作，率先在辽源市、大庆市、厦门市、常德市、银川市及肉类行业、粮食行业、儿童食品行业进行食品安全信用体系建设。可能由于没有先例可循，又没有经验，也可能缺乏相应的技术人才，我国食品安全信用体系建设在经过近五年的探索和实践后尽管取得了一些成绩，但总体上看还没有取得明显的效果，与人民群众的期望相去甚远。2007年12月28日，国家食品药品监督管理局在浙江宁波召开全国食品安全信用体系建设试点工作总结会。2008年1月，《中国医药报­——食品安全周刊》连续两期将试点地区和行业的经验编发出来。纵观各地市的工作经验介绍，遗憾的发现，大部分只是将历年来的食品安全工作进行了介绍，涉及到信用体系建设工作，谈到的也只是建立了方案，制定了制度等文字性工作而已，没有一个地市就信用体系建设过程中遇到的困难、挫折、经验、教训、收获等试点性工作必然有的内容进行介绍，甚至没有一个地市对本地区的信用体系有一个清楚地勾勒。五年的探索历程告诉我们，在推进食品安全信用体系建设的道路上，尚有很多的障碍等着我们竭力扫除。

三  食品安全信用体系建设进程中的障碍分析

3.1  食品安全信用体系建设的正确理解

信用体系建设是以现代公共管理学为理论基础、现代信息技术为支撑的新型公共管理工作。它通过搭建信用信息管理公共网络平台，征集、整合、发布社会信用信息，实现社会公共信用信息资源的共享互用，同时建立健全诚信获益、失信受损机制，结合诚信道德宣传教育，实现对社会信用的正确引导和有效监督，促进社会信用向更高层次发展，突破了传统的以个人觉悟和道德谴责来约束个体诚信的信用监督方式。社会信用体系的建设不是以解决问题为目的，不是以在某一段时间发挥效力为终点，它更侧重于对问题的预防，注重于发挥体系作用的长久效力。

基于信用体系建设的以上特点，食品安全信用体系建设是以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应制度规范、运行系统和运行机制的建设，实现褒奖守信，惩戒失信，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。相较一般社会信用体系建设对利益双方的双向要求，食品安全信用体系建设则是在食品生产经营企业和消费者两方利益中只强调对企业的单向要求。

3.2  食品安全信用体系建设进程中的障碍分析

根据对食品安全信用体系建设的目的意义和特点的理解，我国目前在推进食品安全信用体系建设过程中面临的主要障碍有以下四个方面：

第一 对食品安全信用体系建设的理解力不够

《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》中指出：食品安全信用体系建设要坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则。这就要求参与信用体系建设者们，特别是政府部门必须对信用体系的概念内涵、结构模式有充分的理解把握。然实践中建设者们对信用体系建设的理解力不够，不仅有主观上对开展此项工作重要意义认识不够的原因，客观上，由于信用体系建设完全是现代公共管理理论支撑下的新型产物，对它的理解需要有相当深的理论基础。可目前我国各级地方基层政府部门的公务员有从行政管理学院毕业的并不多，具有较深现代公共管理理论的更少，所以对信用体系建设的理解难免停留在表层，食品安全信用体系建设只能是水中月镜中花。因此，缺乏深入的理解，是食品安全信用体系建设推进过程中的第一道障碍。

第二 制度规范的科学性不够

信用体系的正常运行与科学合理的制度规范分不开。食品安全信用体系建设需要有良好激励机制的信用信息征集制度，评价指标科学严密细致的信用评价制度，客观公正的信用披露制度和奖惩适当的信用奖惩制度。每一项制度规范有一点点科学性、合理性的欠缺都会阻碍信用体系建设的正常推进。但由于在我们在信用体系建设方面，既没有经验教训，又无先例可循，短时间内很难制定那么科学合理的制度规范。这成了当前食品安全信用体系建设推进过程中的第二道不易逾越的障碍。

第三 运行机制的动力不足

食品安全信用体系是一个动态的系统，是一个环环相扣的机动体制，组织结构是他的机体，制度规范是它体内咬合的齿轮、传动的链条。但即使有了科学合理的制度规范，结构完整的运行构架，还必须有推动整个机体运行的动力。这种动力是一种持续性动力，它的来源不仅需要政府的重视提倡、群众的参与热情，更需要一个发达的激励机制，使体系长期有效地运转。如何建立这样的激励机制是需要一段时间的摸索和实践。因此，动力的缺乏成了当前食品安全信用体系建设的第三道障碍。

第四 运行体系的保障措施不易全部到位

食品安全信用体系建设虽以软性内容为主，但在具体的推进过程中，完善的保障措施是必不可少的。如信用信息管理公共网络平台搭建肯定要有一定的基础设施投入、技术人才的培养；信用评价体系中，政府、行业、社会三类评价机构及相关信用服务机构的匹配；违背食品安全信用的企业的制裁措施等等。这些保障措施对发挥信用体系的作用是不可或缺的。但在实践中，各级政府特别是基层政府对各类保障措施的配备到位都有着各种难度，导致即使构建起信用体系的基本框架，也不能完全发挥它的作用，从而造成广大信用体系建设者信心上的障碍。保障措施的不完备成了食品安全信用体系建设的又一道障碍。

当然，我们在食品信用体系建设探索路上刚刚迈步，存在障碍是必然的，但只要认识到了这些障碍，有针对性去解决，食品安全信用体系必将不断完善，食品安全水平将更有保障。