——安徽南陵县局积极发挥抓手作用破解学校食堂监管难题

　　学校一直是食品安全监管的重点区域，学校食堂自然成为监管的重点对象。可对于南陵县卫生教育部门的同志来言，学校食堂的监管不仅仅是重点，也是监管的难点。南陵县现有中小学校共72所，基本都建立了学生食堂。在2007年 以前，72所学校食堂中只有一家民办中学食堂获得卫生许可，连南陵人最为骄傲的南陵一中，它的食堂竟然也是长期无证经营。在农村中小学，进行了健康体检的食堂从业人员都寥寥无几。该县卫生部门每年都到各校检查食堂卫生，并提出整改意见。但由于资金、场地等硬性条件的缺乏以及不善管理， "一枝独秀"的局面始终得不到改观。鉴于学校作为教育阵地，需要的各方面投入都非常大，且它又是财政拨款单位，对整改不到位的学校食堂不宜采取经济手段处罚，更不能关闭学校食堂（学生不能没有吃饭的地方），对此局面卫生部门是左右为难。而作为当事人的校方直至教育主管部门比别人更明白食品安全的重要性和自身的责任，但由于教学任务的繁重使得学校没有更多的精力投入食堂管理，同时又受制于政府对教育投入的有限，教育部门大多将有限的资金用于危房改造等其他更加迫在眉睫的项目上，大部分学校食堂的基础设施得不到改善。这样学校食堂就成了食品安全监管的顽疾。

　　针对这个难题，南陵县局没有回避，而是把它当作食品安全综合监管的应尽之责、必揽之事；当作检验食品安全监管抓手作用力的良机。经过对全县中小学校食堂的摸底调查之后，南陵县局于2007年初开始推动全县学校食堂卫生安全专项整治。

　　首先，通过县食品安全委员会会议平台，向县政府及各相关部门分析我县学校食堂卫生安全的现状和加强监管的迫切性，引起政府领导和各部门的高度重视，并将学校食堂卫生安全专项整治列入年度食品安全重点工作中。政府领导随即表示，我县 "两基"达标创建工作已经取得胜利，今后加大对学校食堂基础设施将是对教育投入的重点。各部门更是积极参与讨论整治行动实施意见。南陵县局以县食品安全委员会办公室名义召开的学校食堂整治讨论会有七、八次之多。

　　其次，结合实际情况，听取多方意见，制定目标明确，操作性强的实施方案。为确保这项工作不走过场，南陵县局始终坚持脚踏实地，讲究实效长效，不盲争先的作风，对全县各中小学的实际情况作了详细分析，并根据相关部门的建议，提出分类监管，分标准要求的方案，对基础设施好的学校，按照国家规定的卫生许可标准要求它。对基础设施较差的，以达到能基本保证食品安全为准，对其从业人员的健康状况和规范操作作严格要求，对局部基础设施，如上下水的设施等，督促其加以整改。对基础设施一般的给予一定时间宽限后也需达到国家规定标准，但达标之前必须达到能基本保证食品安全的程度。方案还对开展专项整治行动的统一组织、任务分解、时间安排、责任追究等作了详细的规定。

　　再次，勇担牵头责任，出人出资出力，有力组织开展学校食堂专项整治行动。作为牵头单位，南陵县局对专项整治行动作了周密部署，将从卫生、教育、工商、质监、农委等部门抽调的工作人员分成两个工作组，缩短了行动周期，并派出本单位的骨干人员参与行动，还特地安排工作人员负责工作组的一些协调、后勤工作，以提高工作组的工作效率。检查中，对于能当场提出整改意见的均当场向校方提出整改意见，对于需要帮扶的均一一作了记录，由工作组讨论帮扶措施和帮扶计划再反馈于校方。

　　经过近两个月的专项行动，各中小学食堂达到了基本卫生条件，包括南陵一中在内发放食品卫生许可证学校食堂10所，拟发放卫生许可证学校食堂有6所，其余食堂正在改扩建，增加硬件设施，彻底改变了原来学校食品安全隐患严重的局面。目前，南陵县局正在着手准备学校食堂卫生安全"回头看"行动，进一步巩固专项整治成果，并积极探索学校食品安全长效监管机制，努力为全县学子创建健康安全的学习环境。

　　                                                           南陵县食品药品监督管理局 姚海春