和县2007年9月被确定为省级食品安全示范县，2008 年6月又被确定为第二批国家级食品安全示范县，自开展创建工作以来，在县委、县政府和省、市食品药品监督管理部门正确领导和大力支持下，严格按照示范县创建工作目标的总体要求，各有关部门通力协作、履职尽责、强化监管，大力推进示范县创建工作，努力为广大人民群众营造安全、卫生、健康的食品消费环境。目前创建国家级食品安全示范县工作取得阶段性成果。

　　    一、基本情况

         和县有皖东明珠之称，地处长三角边缘，皖江开发最前沿。北依南京，南濒芜湖，东望马鞍山，总面积1412平方公里，人口65万，辖10镇、139个村（居）委会。和县是长江中下游最大的菜篮子，全国无公害蔬菜种植基地示范县、先进县，国家油料生产百强县和国家粮食生产基地县。全县油料作物种植面积47万亩，总产量6万吨，粮食作物种植面积60万亩，总产量30余万吨。包括大棚蔬菜在内的“三棚一塘”是和县农业的特色，全县蔬菜生产面积已达到43万亩，蔬菜产值近9个亿，农民人均年种菜纯收入达1600元；大棚养鸭、养鸡等家禽饲养达2000万只；水产养殖14万亩，特种水产养殖3.2万亩；目前全县共有食品生产企业及小作坊212家，其中通过QS认证企业84家，生猪定点屠宰场（点）36家；食品经营户1201家，餐饮单位688家。

         二、主要成效

          按照国家、省、市关于加强食品安全工作的总体部署和创建国家级食品安全示范县的目标要求，我县紧紧围绕创建工作重点和预期目标，不断加大工作力度，示范县创建工作取得了明显成效。

　　   1、综合协调，健全食品安全监管机制。

         县委、政府将食品安全列为全县重点工作，常抓不懈，从严监管，食品安全综合整治、组织协调职能得到了充分发挥，食品安全工作得到了进一步强化。在具体工作中，我们明确了食品安全有关部门的监管责任、行业管理责任、综合监管责任和属地监管责任，进一步强化了职能部门责任制和责任追究制，初步形成了政府统一领导，食品安全协调委员会组织协调下的食品安全工作机制。早在2006年县政府就成立了以分管副县长为主任、县政府办主任和食品药品监督管理局局长为副主任、相关20个县直部门为成员单位负责人为成员的县食品安全协调委员会，县食品药品监督管理局全面负责办公室日常工作。各镇均成立了食品安全领导小组，设立了办公室，明确了1名专（兼）职食品监管员和2名食品协管员，139个村（居）委会均建立起以党总支书记为站长的食品安全协管站，各村（居）委会确定了1名计生专干作为食品安全信息员，制定了《和县镇食品安全领导组办公室职责》、《和县食品安全监管员工作职责》、《和县食品安全协管员工作职责》、《和县食品安全协管站工作职责》和《和县食品安全信息员工作职责》，真正落实了工作场所、机构、人员、职责和经费。还从县人大代表、政协委员中聘请了20名食品义务监督员。初步形成了县、乡、村三级食品安全监管、信息网络和食品安全社会监督网络。

         2、源头把关，提升农畜产品产业效益。

        农业投入品整治取得实效。加大了对全县250多家农（兽）药经营单位日常监管力度，从源头上杜绝剧毒、高毒、高残留农（兽）药及劣质化肥对基地环境及产品的污染，规范养殖户饲料及添加剂的使用。目前全县农资市场上高毒高残留农药已基本灭绝。农产品标准化基地建设取得较大成绩，全县已有31万亩蔬菜产地和32万亩水稻产地通过省级“无公害”农产品产地认证，47个农产品通过农业部无公害认证，18个农产品通过绿色食品认证。全面实施无公害蔬菜例行监测行动，加强对农药残检测，蔬菜农药残留率逐年下降，蔬菜产品质量安全总体合格率持续上升，达到100%。作为全国蔬菜产品质量追溯体系建设试点县，积极建立试点基地，初步完成基地农户登记造册、电子档案建立工作；督促指导蔬菜种植户建立蔬菜种植卡，禽（畜）养殖声建立畜禽养殖档案。

          3、多措并举，规范食品生产加工行业。

         坚持“全面监管、分类指导，打扶结合、分步实施”的工作原则，全面开展食品生产加工业的专项整治。质监部门实行责任到人，划片包干。生产加工行为得到有效规范，小作坊得到全面整治，帮助指导24家食品生产企业（小作坊）进行QS申报，2家企业已通过现场审查等待发证。全县共有84家企业获得QS证书，在全市处于前列；128家食品生产小作坊签订了食品质量安全承诺书，签订率100%；建立食品企业电子监管档案212家，达到100%；本地生产食品监督检查抽样97组，合格93组，抽样定检合格率95.9%。西埠镇盛家口地区有众多麻油生产企业，号称中国麻油第一镇。县质监局加大了盛家口地区的麻油生产企业整治，成效明显，目前该区域22家麻油生产企业已有18家领取了QS证书，1家通过现场审查待发证，1家即将申报，1家规模企业获得省名牌产品称号，为县政府加快麻油产业集群发展奠定良好的基础。

         4、突出整治，理顺流通领域经营秩序。

         严把食品质量市场准入关，是做好食品安全工作的关键所在。为确保食品流通领域的质量安全，把食品市场监管工作做细、做实、做彻底，工商等部门深入各镇、市场进行规范治理，对食品的准入、交易和退市进行全程监管。特别是在元旦、春节、国庆期间，大力开展县城内各类食品市场和乡镇食品店专项整治，对非法经营的肉类、水果及存在质量安全隐患的食品进行退货或销毁，超市100%建立了进货索证索票制度，乡镇、社区食品店100%建立了食品进销货台帐制度。同时，扎实推进食品质量准入“关口前移”，实行食品货源的统一配送，积极推进“万村千乡市场工程”，对农家连锁店实行动态管理，镇100%建立了食品安全示范店，万村千乡市场工程农家连锁店食品配送率达到80%以上，初步建成了食品安全供应网络。积极培育农村食品安全示范店，严格落实食品质量查验、索证索票、进销货台帐等商品准入制度，辐射带动周边食品销售点规范经营，彻底解决乡镇食品店无照经营的问题。在大中型市场、超市和村（社区）普遍设立12315举报投诉站，充分发挥12315维权作用，加大对群众投诉举报食品案件的查处力度，从根本上维护了消费者的合法权益。

         5、预防为主，强化餐饮及食堂监管。

        卫生部门对餐饮单位实施餐饮单位量化分级管理，规范卫生许可和监督工作，严厉打击无证经营行为，积极开展餐饮专项整治回头看活动。利用集中整治摸清家底，对全县688家餐饮单位建立100%建立电子档案，帮促他们全面建立了产品和原料索证索票验收制度，杜绝了使用病死或死因不明的畜禽及其制品的行为，对从业人员的健康检查、餐饮器具的消毒等方面进行了全面规范。对全县所有餐饮单位实行“食品安全新五四制度”，督促他们100%签订了《食品安全承诺书》，加强日常监督检查，监督检查覆盖率达到100%。加大了对重点工程建设工地食堂监督力度和频次，县卫生监督所每月15日对建筑工地的食堂及周遍餐饮单位进行卫生监督检查，积极预防食源性疾患的发生，切实保障重大项目建设者的饮食卫生安全。还积极通过政府网站发布餐饮业卫生状况警示公告，及时提醒消费者有效保护自身的卫生安全。

        6、集中监管，加强家畜定点屠宰工作。

        商务部门按照“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的十六字方针，严把生猪入场关、检验关、加工关、出场关，加强县食品集团和全县36个生猪定点屠宰点检查，保证了生猪、菜牛定点屠宰达100%。市场、集体食堂销售和使用猪、牛肉100%来自定点屠宰企业。　　　　　　

      三、主要措施

      1、统一思想，提高认识。

       和县是长江中下游最大的菜篮子，蔬菜产业是和县农业经济重中之重，食品产业也是和县支柱产业之一，同时和县正在建设南京的后花园，全县把旅游业作为经济新的增长极，食品安全对和县就显得尤为重要。县委、县政府历来高度重视食品安全工作，将食品安全工作作为关注民生、构建和谐社会、促进和县经济又好又快发展的“民心工程”、“德政工程”纳入全县经济社会发展规划，摆上重要位置。按照国家、省关于创建国家级食品安全示范县的总体要求和部署，站在践行“三个代表”重要思想和树立科学发展观的高度，将创建工作作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容来抓，重点抓了以下几方面的工作，从机构、人员、经费、制度、措施等各个方面保障食品安全，先后于2007年11月29日和2008年7月18日分别召开了创建动员大会，及时出台了创建省级和国家级食品安全示范县实施方案。各镇、各食品监管职能部门也依照各自职责和任务制定了实施细则。统一了工作思路和创建步调。在创建工作期间，县委、政府多次召开专题会议进行研究部署，县政府在地方财力十分困难的情况下，拨付专项配套工作经费15万元，用于国家级食品安全示范县创建工作经费，保障了食品安全监管工作的高效开展。县委、政府主要领导还多次召开创建工作调度会，对各有关部门创建工作的进展情况进行协调，研究解决工作中存在的问题与不足，提出下一步的工作要求和采取的措施，保证了创建工作的顺利进行。县政府积极构建“县、乡、企”三级蔬菜安全检测网络。在无公害蔬菜生产基地和县农委蔬菜办建立农残检测站、室，定期、不定期对蔬菜农药残留进行检测。在蔬菜大市场、超市和农贸市场配备蔬菜农残快速检测设备，每天对购进或上市交易的蔬菜进行抽检，严把市场准入关。加快县质监局省蔬菜质量检测中心项目工程建设，提高蔬菜质量检测检验水平。，并且在2004、2005、2007年先后三次成功举办了蔬菜博览会。

        2、强化领导、健全机制。

        成立了以政府县长为组长、分管副县长为副组长、各有关部门为成员单位的建设工作领导小组，为建设工作提供了强有力的组织保障，理顺了监管体制。县政府与各镇、各有关部门签订了《建设国家级食品安全示范县目标管理责任状》，将建设工作列为年度实绩考核内容，明确了各乡镇、各部门的分工和职责，层层落实了责任，做到“责任、目标、任务”三明确，“组织、措施、人员”三到位，为建设国家食品安全示范县工作的深入推进提供坚实的组织保障。各镇、各有关部门相应成立了以主要领导任组长的创建工作领导小组，各行政村、社区也成立了食品安全协管站，有效整合现有食品安全监管资源，逐步建立了目标统一、标准统一的长效监管平台，形成了网络健全、全民动员，横向到边、纵向到底，有人管理、有人干事的良好局面。

        3、突出重点，注重创新。

         一是认真开展食品安全信用体系试点工作，我县选择了蔬菜、粮食、肉类等三个行业的30家单位进行试点，对试点工作开展较好的7家单位授予了“和县食品安全信用体系试点A级单位”称号，试点工作取得了良好的效果。为进一步发挥以点带面在创建工作中的示范带头作用，我县还选择了基础较好好的3个镇和11家食品生产经营单位作为创建食品安全示范县示范镇、示范单位。二是针对农村食品安全现状，在巢湖市率先实施农村自办宴席登记备案制度，加强对农村大厨的管理和培训，确保农村集体就餐安全。三是充分发挥市场导向作用，大力培育农产品和食品品牌，以品牌增加各类食品生产经营者效益，增强他们诚信意识、自律意识。目前我县已经在蔬菜行业培育了的 “皖江”、“历阳春”“济洪”等品牌，在粮油、水产养殖、畜禽和蔬菜加工等到行业还创立了“象牙”和“九湾”牌大米、“鸡笼山”牌麻油和辣酱、“金东海”牌酱菜、“江鳌”牌大闸蟹、“阿兵”牌休闲食品、“香雪”牌板鸭、“半枝梅”牌面粉等全国、全省知名的品牌。大力推广“香泉湖禽业”、“金城米业”、“绿缘源”、“济洪蔬菜”等一批龙头企业的公司+基地+农户的种植养殖模式，建立了一大批水稻、蔬菜、禽类标准化生产基地，规范农户的生产经营行为，有力地提升了农产品的品质。

       4、强化宣传、营造氛围。

　　为全面提升群众的食品安全和自我保护意识，营造良好的食品安全工作氛围，县食品安全委员会办公室组织有关部门，采取各种形式开展食品安全宣传。一是在各乡镇、各村和主要公路两侧刷写了大量的食品安全宣传标语；二是编印了《食品安全文件汇编》，向食品安全监管员、协管员、信息员和各类食品经营者免费发放；三是为全县各学校免费发放《食品安全知识读本》等宣传资料6000余份，悬挂宣传标语、制作宣传版面多处；四是在建设工作开展期间，国家、省、市及县属的各类新闻媒体多次进行了现场采访报道，在和县广播电视台开辟了创建国家级食品安全示范县宣传专栏；五是开展了以“关注食品安全、构建和谐社会”为主题的食品安全宣传月活动，组织有关部门深入到学校、农村、社区、企业、机关、家庭，开展了食品安全宣传“六进”活动；六是印发《食品安全简报》，即时报道食品安全示范县建设工作开展情况。通过大张旗鼓的宣传动员，营造了全社会共同关注食品安全、重视食品安全的良好社会氛围。

        5、督办检查，跟踪问效。

        一是加强督办检查。每半月对示范县创建工作进行一次调度，听取各相关部门专项整治行动情况汇报，对各部门食品安全监管工作进行跟踪问效和督促检查，及时反馈工作情况。二是强化问题整改。由县政府责成县食品安全协调委员会，对在督查中发现的各类问题实行限期整改，明确整改标准，确保整改到位。三是严格责任追究。将示范县创建工作作为考核各镇、各部门的一项重要指标，对推进落实好的单位给予通报表扬，对工作不力、出现问题的要追究有关单位领导的责任，通过制度和机制制约，有效促进了食品安全示范县创建工作的开展。随着示范县建设工作的不断深入，农村食品安全监管网络已覆盖全县，农村食品安全监管的长效机制初步建立，食品安全工作的良好舆论氛围得到了巩固。我县创建国家级食品安全示范县工作虽然取得了阶段性成果，但与人民群众对食品安全的要求还有一定的差距，需要我们在今后的工作中不断强化工作措施，全面提升食品安全的监管水平和保障能力，顺利通过国家级食品安全示范县阶段性考核验收，为和县经济社会的健康快速发展，为建设“平安和县”、“和谐和县”做出积极贡献。